新華網(wǎng)北京3月16日電(記者張雪花)“我們的家鄉,在希望的田野上……”改革開(kāi)放伊始,一首名叫《在希望的田野上》的歌曲生動(dòng)描繪農村歡欣鼓舞的景象。今天,改革開(kāi)放40周年之際農村改革如何接續發(fā)力?鄉村振興戰略如何全面推進(jìn)?耕地輪作休耕試點(diǎn)發(fā)展態(tài)勢怎樣?新時(shí)代怎樣更好滿(mǎn)足人們對于餐桌的新需求?全國兩會(huì )期間,農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦做客新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)《部長(cháng)之聲》,回應社會(huì )關(guān)切熱點(diǎn),與廣大網(wǎng)民共話(huà)“希望的田野”。
過(guò)去五年,“三農”發(fā)展實(shí)現“六個(gè)新”
黨的十八大以來(lái),“三農”發(fā)展取得的成效有目共睹。對此,韓長(cháng)賦用“六個(gè)新”來(lái)概括。他說(shuō),一是糧食生產(chǎn)能力登上了新臺階,二是農業(yè)供給體系的質(zhì)量得到了新提升,三是農業(yè)現代化邁出了新步伐,四是農業(yè)的綠色發(fā)展有了新進(jìn)展,五是農村改革有了新突破,六是農民的收入得到了新提升。
“兩豐、一欠、一平”,是不少搞農業(yè)的人熟悉的糧食生產(chǎn)“常理”,然而自2013年開(kāi)始,我國的糧食產(chǎn)量登上了12000億斤的臺階,連續五年穩定在這個(gè)水平!斑@是高位穩定”,韓長(cháng)賦說(shuō),我國的人均糧食占有量超過(guò)世界平均水平,我們的飯碗牢牢地端在自己手中。
“臉朝黃土背朝天”,是很多人頭腦中農民的形象,如今這一態(tài)勢也有了歷史性的轉變!稗r業(yè)的田間機械化作業(yè)水平已超過(guò)68%”“農業(yè)的科技貢獻率已超過(guò)56%”“農產(chǎn)品的加工比例達到2.2:1”“良種基本達到全覆蓋”“旱澇保收的農田已超過(guò)一半”。對于五年間我國農業(yè)現代化程度的提升,韓長(cháng)賦用了一組數字指標來(lái)說(shuō)明。
小康不小康,關(guān)鍵看老鄉。2017年農民人均收入突破13000元,城鄉收入比由2012年的3.1:1降到了2017年的2.7:1!拔迥觊g農民的收入增幅約為50%,廣大農民有了更多的獲得感!表n長(cháng)賦表示。
推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興,使鄉村振興有更好的物質(zhì)基礎
黨的十九大報告首次提出實(shí)施鄉村振興戰略,并明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富!钡目傄!斑@是‘五位一體’總體布局在農村的體現,要全面推進(jìn)!睂(zhuān)訪(fǎng)中韓長(cháng)賦著(zhù)重講了“產(chǎn)業(yè)興旺”的問(wèn)題。
“習近平總書(shū)記兩會(huì )期間參加山東代表團審議時(shí),對鄉村振興講了推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織‘五個(gè)振興’,第一個(gè)振興就是鄉村產(chǎn)業(yè)振興。生產(chǎn)力是基礎。要大力推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興,使整個(gè)鄉村振興有更好的物質(zhì)基礎,我們總的考慮就是要發(fā)展現代農業(yè),提升農業(yè)的質(zhì)量、效益、競爭力!表n長(cháng)賦說(shuō)。
現在的農業(yè)是“大農業(yè)”概念,農村產(chǎn)業(yè)不光是農業(yè)。韓長(cháng)賦強調,要進(jìn)一步調整和優(yōu)化農業(yè)結構,推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,讓農業(yè)成為“最有干頭、最有說(shuō)頭、最有看頭,甚至是最有玩頭的產(chǎn)業(yè)”。
“歡迎城里的科技人員來(lái)農村,包括農民工返鄉創(chuàng )業(yè),投身現代農業(yè)和鄉村產(chǎn)業(yè)振興!表n長(cháng)賦表示,要推動(dòng)質(zhì)量興農、綠色發(fā)展,拓展農業(yè)的功能,把農業(yè)和農村的社會(huì )、文化、農耕文明聯(lián)系起來(lái),還要把城鄉聯(lián)系起來(lái)。在鄉村振興的大格局下,通過(guò)產(chǎn)業(yè)振興,使農業(yè)實(shí)現快速發(fā)展和轉型升級。
深化農村改革,最重要的還是土地制度改革
我國的改革是從農村起步的。40年前,發(fā)端于小崗村的“大包干”成為改革開(kāi)放一聲春雷。40年后的今天,包括廣大農村在內的中國在改革的推動(dòng)下發(fā)生了巨變。我們的農村改革如何走好下一程?
“今年是改革開(kāi)放40周年,最好的紀念就是繼續深化改革!表n長(cháng)賦說(shuō),我們靠改革走到了今天。下一步,“三農”問(wèn)題的解決、“三農”的發(fā)展、鄉村振興還得靠改革。
“深化農村改革要全面推進(jìn),最重要的還是土地制度改革!表n長(cháng)賦強調。
黨的十九大報告提出,“保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變,第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年”,給農民吃下了“定心丸”。
“在土地改革方面,一方面要穩定土地承包關(guān)系,另一方面要繼續實(shí)施‘三權’分置制度,引導土地有序流轉,培育新型經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)要積極扶持小農戶(hù),讓他們搞好生產(chǎn),加入現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈!表n長(cháng)賦說(shuō)。
“要以土地改革為主線(xiàn),推動(dòng)農業(yè)各方面的改革!表n長(cháng)賦進(jìn)一步表示,要圍繞土地改革建立一系列制度,包括現在在縣鄉建設的土地流轉的中介、合同、服務(wù)制度和土地糾紛仲裁制度,正在全國進(jìn)行的農民承包地確權和登記工作,“三權”分置以后還將開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)等等。
耕地輪作休耕制度,“有條件”“有必要”
今年的政府工作報告提出,耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬(wàn)畝。從以前的“耕地連軸轉”“四海無(wú)閑田”,到近年耕地輪作休耕試點(diǎn)面積不斷擴大,反映了怎樣一種變化?
對此韓長(cháng)賦表示,開(kāi)展耕地輪作休耕試點(diǎn),本質(zhì)上是貫徹中央提出的新發(fā)展理念,推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展,是農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng )新,“有條件”“也有必要” 。過(guò)去是8億人吃不飽,現在是14億人吃不完,這給輪作休耕創(chuàng )造了條件。在農業(yè)長(cháng)足發(fā)展、糧食供給有了基本保證的基礎上,也有必要讓負重過(guò)多的耕地輪著(zhù)歇一歇,讓負重過(guò)大的環(huán)境喘口氣。 “十三五”規劃綱要提出,探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。2016年全國616萬(wàn)畝耕地實(shí)行輪作休耕,2017年輪作休耕面積為1200萬(wàn)畝,2018年試點(diǎn)面積增加到3000萬(wàn)畝。 “一方面要落實(shí)好3000萬(wàn)畝的輪作休耕任務(wù),真正落實(shí)到村、落實(shí)到戶(hù)、落實(shí)到田頭。另一方面是要進(jìn)一步探索這個(gè)制度。比如,在什么條件下開(kāi)展輪作休耕,在什么樣的地區開(kāi)展輪作,在什么樣的地開(kāi)展休耕,對實(shí)施輪作休耕的農民怎么補貼等,都要進(jìn)行制度探索!表n長(cháng)賦說(shuō)。
1%的問(wèn)題100%去解決,農產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題“零容忍”
民以食為天,食以安為先。隨著(zhù)我國社會(huì )主要矛盾的轉化,農業(yè)供給也從過(guò)去的“夠不夠”轉化到了現在的“好不好”。當前人們對餐桌有了更多的新需求。
說(shuō)到農產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題,韓長(cháng)賦表示,“負責任的說(shuō),我們的農產(chǎn)品質(zhì)量是穩定向好的! 他同時(shí)表示,農產(chǎn)品質(zhì)量水平特別是優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品的比重,還不能適應消費水平升級的要求,還不能滿(mǎn)足人民群眾的愿望,“1%的問(wèn)題要用100%的努力去解決,在農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題上要堅持‘零容忍’”。
對于社會(huì )關(guān)切的化肥農藥施用問(wèn)題、養殖環(huán)節用藥問(wèn)題,以及農產(chǎn)品質(zhì)量追溯問(wèn)題,韓長(cháng)賦也一一作出回應。
“目前我國化肥農藥使用量已經(jīng)實(shí)現了零增長(cháng),而且一年比一年用得少。下一步總量還要減,用有機肥替代來(lái)實(shí)現化肥的減量,用綠色防控、生物防治、統防統治等措施使農藥減量!
“我們要推廣健康養殖?兹甘G、硝基呋喃、劇毒農藥絕不允許使用,再生產(chǎn)就是違法違規,要嚴格禁止!”
“我們正在推廣有機綠色農產(chǎn)品的追溯體系。首先在規模經(jīng)營(yíng)主體來(lái)推廣,小農戶(hù)慢慢跟上來(lái)。通過(guò)實(shí)施標準化生產(chǎn)、產(chǎn)品可追溯,從根本上保障農產(chǎn)品的質(zhì)量安全!
……
“要讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),要讓農民成為有吸引力的職業(yè),要讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。讓城里人都喜歡農村、都羨慕農民!”韓長(cháng)賦對新時(shí)代“三農”的未來(lái)發(fā)展充滿(mǎn)期待。