十二屆全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議舉行了閉幕會(huì )，會(huì )議以149票贊成、5票棄權，表決通過(guò)了種子法修訂案。會(huì )議閉幕后，全國人大常委會(huì )辦公廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，有關(guān)方面負責人就本次會(huì )議表決通過(guò)的法律有關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。

　　農民日報記者：新出臺的種子法是在種子的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理方面是如何體現簡(jiǎn)政放權的？

　　全國人大常委會(huì )法工委經(jīng)濟法室副主任岳仲明：謝謝你的問(wèn)題。這次種子法修改是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )關(guān)于簡(jiǎn)政放權、轉變政府職能、更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用的精神，對種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行了重要的修改。主要體現在：一是改革完善主要農作物品種審定制度，這是最重要的一點(diǎn)。二是對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結合、育繁推一體化的大企業(yè)，對他們搞自主研發(fā)的主要農作物品種設立“綠色通道”，同時(shí)對這些育繁推一體化的大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的審批權，下放到省一級農業(yè)林業(yè)主管部門(mén)批準。三是完善了省級同一適宜生態(tài)區的引種的規定，原來(lái)是要經(jīng)過(guò)引種所在的省區市農業(yè)、林業(yè)部門(mén)同意，這次改成備案就行了。四是取消了種子質(zhì)量檢驗機構里的檢驗員的資格許可。我想，這對激發(fā)市場(chǎng)活力有很大的推動(dòng)作用。

　　這里重點(diǎn)介紹一下，主要體現簡(jiǎn)政放權的是改革完善品種審定制度，因為這個(gè)制度是修訂前種子法品種管理的一個(gè)基本制度，這次修改主要縮小了主要農作物品種的審定范圍，取消了農業(yè)部及各省對主要農作物的確定權，減少了品種管理的行政許可事項，對不再實(shí)行品種審定的農作物絕大多數納入了品種登記管理，發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。品種登記制度在我們國家缺乏實(shí)踐經(jīng)驗，一開(kāi)始起步考慮到登記范圍不要過(guò)寬、登記門(mén)檻也不要過(guò)高，程序也不要搞得太復雜，要防止搞變相的審定，建立由品種登記申請者對登記品種的真實(shí)性負責，主管部門(mén)加強事中、事后的監管這么一種機制。也就是說(shuō)，只對申請材料進(jìn)行書(shū)面審查，不做實(shí)質(zhì)性審查，這有利于品種盡快地上市推廣，滿(mǎn)足市場(chǎng)的需要。我們的主管部門(mén)可以從繁重的行政事務(wù)中脫身，重點(diǎn)投入到種子事中、事后的監管上，及時(shí)發(fā)現、解決種業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。

　　貫徹新修改的種子法，重要的一點(diǎn)就是我們有關(guān)部門(mén)要提高認識，轉變監管觀(guān)念，樹(shù)立服務(wù)意識，真正做到簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)。根據新修訂的種子法，再介紹一下品種登記制度是怎么能夠體現更多的發(fā)揮市場(chǎng)作用，政府又要起到規范引導的作用的。主要是我們規定：應當登記的品種如果沒(méi)有進(jìn)行登記，不能發(fā)布廣告、推廣，也不能以登記品種的名義銷(xiāo)售。這里講的推廣，應當理解為各級國家農技推廣機構進(jìn)行推廣，包括農業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的實(shí)驗、示范、培訓、指導、咨詢(xún)服務(wù)。不得推廣的主要是沒(méi)按照規定登記的品種，國家農技推廣機構不得進(jìn)行推廣。不得以登記品種的名義銷(xiāo)售，就是不得假借登記的品種進(jìn)行銷(xiāo)售，也不得發(fā)布廣告。我想這樣規定，一定程度上限制了未按規定登記品種的企業(yè)的市場(chǎng)行為。實(shí)行品種登記，政府主要是起規范和引導作用，有利于提高登記品種的市場(chǎng)信譽(yù)和競爭力，發(fā)揮市場(chǎng)的作用。謝謝。

　　瞭望周刊記者：請問(wèn)這次種子法的修訂對于促進(jìn)種業(yè)的創(chuàng )新以及相關(guān)科技人員技術(shù)權益的保護方面做了哪些規定？這對于我國種業(yè)發(fā)展會(huì )有什么樣的促進(jìn)作用？

　　農業(yè)部種子管理局局長(cháng)張延秋：這次種子法的修改從目的里加了三句話(huà)：一是要保護植物新品種權；二是要保障國家糧食安全；三是要發(fā)展現代種業(yè)。所以這次種子法修改中很重要的一條就是加了一章，即政策的支持，就是把國務(wù)院確定的種業(yè)是國家基礎性、戰略性核心產(chǎn)業(yè)的定位在政策上、法律上有了保障。具體的政策就是第12條，增加了“國家加強種業(yè)科技創(chuàng )新能力建設，保障種業(yè)科技成果轉化，維護種業(yè)科技人員的合法權益�！边@是一個(gè)方面。

　　另一個(gè)方面，這次法律中在品種選育方面明確了支持科研院校和高等院校開(kāi)展基礎性、公益性研究，鼓勵科技人員依法取得研發(fā)收益，鼓勵企業(yè)利用公益性創(chuàng )新成果自主培育新品種，支持科研單位人員向企業(yè)流動(dòng)，所以這次的政策支持同時(shí)也是國家的政策，就是國家的科研教學(xué)單位向基礎性、公益性研究方面發(fā)展，商業(yè)化育種主要由企業(yè)承擔，在政策支持和走向上也體現了這個(gè)內容。謝謝。

　　檢察日報記者：這次種子法修改新增了一個(gè)章節叫“新品種保護”，請問(wèn)這一增加是出于什么考慮？

　　全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )法案室副主任張福貴：謝謝你的問(wèn)題。這次種子法修訂對原有的章節進(jìn)行了調整，新增加了新品種保護一章，下面我就為什么要增加這一章做一個(gè)簡(jiǎn)要的回答。植物新品種保護是維護品種權人合法權益、促進(jìn)育種創(chuàng )新、提高創(chuàng )新能力的根本保障。目前，新品種保護的法律依據是1997年頒布實(shí)施的《植物新品種保護條例》，隨著(zhù)我國種業(yè)的快速發(fā)展，僅靠條例進(jìn)行保護已經(jīng)難以滿(mǎn)足現實(shí)的需要，侵權套牌等違法現象日益增多，侵害了植物新品種權人的合法權益，挫傷了植物新品種權人的創(chuàng )新積極性，擾亂了公平競爭的市場(chǎng)秩序，阻礙了種業(yè)的健康發(fā)展。

　　出現這些問(wèn)題的原因，一是植物新品種保護的立法層級相對較低。在我國的知識產(chǎn)權法律體系中，專(zhuān)利權、商標權、著(zhù)作權等均有相關(guān)的法律進(jìn)行保護，唯有植物新品種是通過(guò)法規來(lái)規范。二是植物新品種權保護水平偏低。保護的力度和強度、保護的范圍和內容遠不能適應當前推動(dòng)現代種業(yè)持續健康發(fā)展的需要。三是鼓勵品種創(chuàng )新不足，企業(yè)維權存在周期長(cháng)、舉證難、成本高、賠償低、效果差，以及侵權現象嚴重等問(wèn)題。

　　黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，有關(guān)中央文件也多次提出完善知識產(chǎn)權保護制度的要求。近年來(lái)，許多全國人大代表也多次提出加強植物新品種保護的議案。為此，在目前植物新品種權立法尚未列入本屆全國人大常委會(huì )立法規劃的情況下，借鑒荷蘭、日本等有關(guān)國家在種子立法中的經(jīng)驗，在種子法修訂草案中新設“新品種保護”一章，草案對植物新品種保護與種業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的關(guān)鍵性制度進(jìn)行了規范，對植物新品種的授權條件、授權原則、品種命名、保護范圍及例外、強制許可等作了原則性規定。同時(shí)提高了對有關(guān)違法行為的處罰標準和額度，加大了處罰力度。這樣規定，節約立法資源，提高立法效率，既有利于銜接行政保護和民事保護手段，又為將來(lái)植物新品種保護單獨立法留出了空間。既回應了全國人大代表的關(guān)切，更是落實(shí)中央關(guān)于實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和保護知識產(chǎn)權要求的重要舉措。

　　人民日報記者：國務(wù)院農業(yè)林業(yè)主管部門(mén)應當加強跟蹤、監管并及時(shí)公告有關(guān)轉基因植物品種審定和推廣的信息，這條規定該怎樣理解和解讀？

　　張延秋：關(guān)于轉基因的管理，農業(yè)部一直的態(tài)度大家都知道，四句話(huà)即“積極研究、慎重推廣、依法依規、加強監管”。這次種子法修改第7條中進(jìn)一步明確了對轉基因品種要跟蹤監管和信息公開(kāi)的要求。我們在落實(shí)中，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)批準轉基因種子的違法行為堅決打擊。對批準的作物種子，通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批，品種審定、登記，標簽、檔案等的要求，建立可追溯制度，依法依規管理。

　　中央人民廣播電臺記者：這次種子法的修改在保護農民利益方面有一些怎樣的具體規定和措施？

　　岳仲明：這個(gè)問(wèn)題由我來(lái)回答。確實(shí)像您說(shuō)的，種子法這次特別強調對農民利益的保護，完善了執法機制，加大對坑農、害農種子違法行為的處罰力度。一是這次修改完善了執法機制，對種子違法行為查處過(guò)程中可以采取行政強制措施。通過(guò)聯(lián)合執法，加強案件的查處力度。種業(yè)是促進(jìn)農業(yè)、林業(yè)長(cháng)期穩定發(fā)展，保證糧食安全的根本，關(guān)系到我們國家的糧食安全和農民的切身利益。所以針對坑農、害農典型的案件時(shí)有發(fā)生，造成惡劣的社會(huì )影響，農民可能顆粒無(wú)收，損失很大的情況，必須嚴厲地打擊，堅決地懲處。具體地講，剛才我說(shuō)了，第3條和第49條都規定，各級政府和有關(guān)部門(mén)應該采取措施，加強種子執法和監督，依法懲處侵害農民權益的種子違法行為；依法打擊經(jīng)營(yíng)假劣種子的違法行為，保護農民的合法權益，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。

　　二是為了便利農民解決有關(guān)種子質(zhì)量糾紛，完善了種子索賠的規定。明確種子使用者因種子質(zhì)量或種子標簽和使用說(shuō)明標注的內容不真實(shí)遭受損失的，既可以向出售種子的經(jīng)營(yíng)者要求賠償，也可以向種子的生產(chǎn)者和其他經(jīng)營(yíng)者要求賠償。原來(lái)的規定是先向出售種子的經(jīng)營(yíng)者賠償，因為考慮到方便農民索賠，這次規定農民既可以向出售種子的經(jīng)營(yíng)者索賠，也可以找種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和其他種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者索賠。

　　三是加大對坑農、害農這種違法行為處罰的數額和幅度。對構成犯罪的，刑法規定要判刑，對判處有期徒刑的這些企業(yè)的法定代表人和高級管理人員規定了行業(yè)禁入。我希望各級政府和有關(guān)部門(mén)貫徹新修改的種子法，嚴格執法，因為我們覺(jué)得嚴格執法非常重要，同時(shí)也要提高認識，因為農民的利益無(wú)小事，所以要時(shí)刻把農民的利益放在心上，把保護農民利益作為工作的重點(diǎn)，要做實(shí)、做細、做好。謝謝。

　　中國婦女報記者：種子法第37條規定，“農民個(gè)人自繁、自用的常規種子有剩余的，可以在當地集貿市場(chǎng)上出售、串換，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證”。我們了解到，在審議過(guò)程中，委員和代表也提出來(lái)，這可能會(huì )為假種子泛濫留下空間。我想請問(wèn)第37條這些規定是出于哪些考慮，今后將采取哪些措施確保農民個(gè)人自繁、自用剩余的種子在出售、串換的過(guò)程中有質(zhì)量保障。

　　張延秋：這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。謝謝你。大家知道這一條在修改中爭議很大，一部分人要求刪除這一條款，提出現在農民自由串換種子如果管理不好，種子來(lái)源不清，種子質(zhì)量沒(méi)保障，這樣的話(huà)就會(huì )給買(mǎi)種子的人、農業(yè)生產(chǎn)者造成損失，而且損失之后又無(wú)法得到賠償，特別是現在家庭農場(chǎng)、種糧大戶(hù)，有的有幾十萬(wàn)畝的生產(chǎn)面積，他的種子要拿出來(lái)串換，量是非常大的，所以要求刪除。另一方面的意見(jiàn)認為種子，種子特別是常規種子，鄰里之間相互串換，今天我看你田里的好，明天我從你那里串換一點(diǎn)來(lái)種，這也是中國農民長(cháng)期生產(chǎn)的一個(gè)習慣。這一規定還是實(shí)際需要的，所以這次最后決定還是保留這個(gè)條款。但是大家注意，農貿市場(chǎng)里加了一個(gè)“當地”，就是“當地的農貿市場(chǎng)”，將來(lái)在種子的管理當中要處理好這個(gè)度，掌握好這個(gè)量，把農民自由串換和商品種子的銷(xiāo)售分開(kāi)，保障鄰里之間，一個(gè)村的、本地的品種，可以相互串換。同時(shí)也對鉆法律空子、拿這條以串換名義實(shí)質(zhì)進(jìn)行商品種子銷(xiāo)售這一行為進(jìn)行制止和打擊，種子監管部門(mén)將來(lái)要做好這兩方面的工作，使放有度，放而不亂。謝謝大家。

　　瞭望中國記者：種子法第七章講到了種子的進(jìn)出口和對外合作，我有一些香港的朋友，是企業(yè)老總，他們想投資我們在國內比如深圳、東莞有一些種子企業(yè)，如果他們合作的話(huà)，能不能講一講種子的進(jìn)出口和有關(guān)情況？

　　張延秋：種子進(jìn)出口和對外合作一章原來(lái)就有，這次修改并不是很大，我們國家種子進(jìn)出口是有規定的，進(jìn)口種子在國內要做試驗，按照規定進(jìn)行審定登記和管理。出口的種子也要進(jìn)行審批，在種質(zhì)資源方面有一些規定，要按照管理規定出口�？偟氖俏覀円�積極推進(jìn)種業(yè)境內與境外的合作，發(fā)展我國現代種業(yè)。謝謝。